平頂山：醫(yī)療社保 鋪就百姓幸福路

大手筆的醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障投入連著千家萬戶，一串串數(shù)字描繪著生動的民生圖景。建市以來，平頂山市緊貼群眾需求，加大民生投入，各項社會事業(yè)取得顯著進展，群眾有了更多獲得感和幸福感。

醫(yī)療衛(wèi)生保障體系不斷完善

建市前，平頂山一帶只有姚孟、西高皇、井營、東高皇、李鄉(xiāng)宦、大營幾個鄉(xiāng)村診所。76歲老人趙書山說：“那時候醫(yī)院少，醫(yī)療條件差，老百姓都是小病拖、大病扛、重病才往醫(yī)院送。”

建市后，隨著煤田的開發(fā)和經(jīng)濟社會的發(fā)展，我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步發(fā)展起來。到1957年底，我市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)34個，衛(wèi)生技術(shù)人員210人，床位數(shù)125張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員0.9人，每千人擁有床位數(shù)0.6張。

市第一人民醫(yī)院成立于1956年11月13日，其前身是平頂山礦區(qū)大營衛(wèi)生所。建院初期，全院僅有床位50張，10床被子，沒有一床褥子；醫(yī)療設(shè)備只有一個產(chǎn)科用的舊手術(shù)包、一張產(chǎn)床、一臺手提式高壓消毒鍋、一臺顯微鏡和兩個聽診器；照明用的是煤油燈，夜間查房和手術(shù)用的是手電筒，醫(yī)療和生活用水全靠一口井。如今，該院已發(fā)展成為集醫(yī)療、教學、科研、預防、保健、康復為一體的三級甲等綜合性醫(yī)院，而且總投資概算12億元的新院區(qū)（含市兒童醫(yī)院）已經(jīng)開工。

市第一人民醫(yī)院的發(fā)展歷程只是我市醫(yī)療機構(gòu)蓬勃發(fā)展的縮影。經(jīng)過60年的發(fā)展，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的軟硬件水平都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生服務體系已經(jīng)基本建立。截至2016年底，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展到3909所；床位數(shù)26899張，平均每千人口5.37張；衛(wèi)生技術(shù)人員共27587人，平均每千人口5.51人。“十二五”末，全市居民人均預期壽命達到75.7歲，與新中國成立前的35歲左右相比大幅提升。

此外，60年來我市衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加健全，人民群眾健康水平不斷提高，一個覆蓋全市的衛(wèi)生治療、疾病預防控制和緊急救援指揮的體系已經(jīng)形成。

——衛(wèi)生服務供給能力不斷增強。2015年，全市醫(yī)療衛(wèi)生計生經(jīng)費財政投入為33.24億元，占財政支出的12.82%，比2010年提高了2.72個百分點，人均衛(wèi)生計生事業(yè)費762.38元，比2010年提高了464.13元。

——疾病預防控制與救治能力持續(xù)提升。投入資金3318萬元建成市疾病預防控制中心實驗樓，建成標準化預防接種門診132個。國家免疫規(guī)劃“九苗”接種率均達95%以上，脊髓灰質(zhì)炎連續(xù)21年無病例報告，流腦、乙腦等發(fā)病率已降至最低水平。全面推進結(jié)核病防治，涂陽患者治愈率達到90.2%。

——農(nóng)村醫(yī)療保障制度進一步完善。我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實現(xiàn)全覆蓋，2016年參合人數(shù)達303.1萬人，參合率為99.93%，共補償745.88萬人次，補償資金113704.94萬元。

——深化醫(yī)改穩(wěn)步推進�？h級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，率先在全省實現(xiàn)縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院的全覆蓋，縣級公立醫(yī)院新的補償機制、人事分配制度、管理體制基本健全完善。國家基本藥物制度建立健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一回款、零差率銷售�；�本藥物配送到位率、基本藥物藥款及時支付率均達到90％以上。

——健康生活日益普及和健康保障逐步完善。加強合理膳食、適當鍛煉的宣傳教育，開展了健步走活動和“一二一”健康行動，舉辦了健康鷹城報告會和健康講座，加大了體育公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成4個國家級慢性病防控示范區(qū)和兩個省級慢性病防控示范區(qū)�；�本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費提高到人均45元，免費為城鄉(xiāng)居民提供的基本公共衛(wèi)生服務項目達12類45項。健康教育深入開展，重點人群健康管理不斷強化。

社會保障機制全覆蓋

持續(xù)不斷保障和改善民生，是建市以來市委、市政府對全市人民的莊嚴承諾。我市緊跟時代步伐，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

為分離企業(yè)辦社會職能，提高國有企業(yè)的市場競爭力，1986年，我市開始對社會保險制度進行改革，逐步將原來依托企業(yè)的社會保險職能分離出來，建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育等5項社會保險制，緩解了勞動者的后顧之憂。

近年來，我市進一步健全城鎮(zhèn)職工社會保險制度，在繼續(xù)做好養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的同時，對醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，基金調(diào)劑范圍不斷擴大，調(diào)劑能力不斷提高。2012年7月底為全市所有符合條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放基本養(yǎng)老金，標志著我市養(yǎng)老達到全覆蓋，實現(xiàn)了由“居家養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”的歷史跨越。

2015年，我市啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，把未參保倒閉的國有、集體企業(yè)人員以及“五七工”“家屬工”納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范疇，全市11.8萬余名財政全供單位人員由財政養(yǎng)老變?yōu)樯鐣�養(yǎng)老；把關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)及非國有困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保險范圍；同時，認真解決老工傷問題，把6000余名老工傷人員全部納入統(tǒng)籌管理，妥善解決歷史遺留問題。

截至2015年底，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到42.6萬人、114.97萬人、42.45萬人、34.11萬人、30.49萬人。

就業(yè)是民生之本。建市以來，我市始終把就業(yè)放在突出位置，連續(xù)出臺覆蓋范圍更廣的促進就業(yè)再就業(yè)規(guī)定，鼓勵、引導全民創(chuàng)業(yè)。

上世紀90年代中后期，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，我市下崗職工問題作為一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象開始突顯。為促進下崗職工再就業(yè)，我市于2003年出臺了關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的若干意見，落實再就業(yè)補貼政策、提供小額貸款擔保等措施，為下崗失業(yè)人員搭建更多的再就業(yè)平臺。

“十二五”期間，全市新增就業(yè)累計50.3萬人，失業(yè)人員再就業(yè)累計118.5萬人，其中困難人員就業(yè)累計6.35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移累計29.5萬人，持續(xù)保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。

此外，我市社會保障水平持續(xù)提升。從2011年到2015年，我市連續(xù)5年為企業(yè)退休人員增加基本養(yǎng)老金，截至“十二五”末，人均月養(yǎng)老金達2121元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由原來的每人60元/月調(diào)整為80元/月，提高后的職工醫(yī)保最高支付限額（含大病救助保險）達到了每人每年30萬元，診療目錄范圍內(nèi)報銷比例平均85%左右，重癥慢性病病種由11種擴大到21種；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保（含補充醫(yī)療保險）達到了每人每年15萬元，診療目錄范圍內(nèi)報銷比例平均65%左右；重癥慢性病由尿毒癥透析等4種擴大到艾滋病等16種。

自2015年1月起，我市又建立了城鎮(zhèn)居民大病保險制度，起付線為1.8萬元，二次報銷比例平均60%左右，每年最高支付限額30萬元，并實現(xiàn)了與省人民醫(yī)院等17家市外醫(yī)院轉(zhuǎn)診即時結(jié)算。

我市持續(xù)推進公租房分配、廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，把中低收入家庭、進城農(nóng)民工、外來務工人員和新就業(yè)職工、困難群體等住房困難家庭納入保障范圍。建成于上世紀90年代后期的西苑小區(qū)是我市第一個經(jīng)濟適用住房項目，也是我市第一個保障性安居工程，為2315戶6250人解決了住房問題。后來，第一個廉租房項目——東方明珠小區(qū)建成，為216戶583名貧困群眾安了居；第一個公共租賃住房項目——新城區(qū)德馨苑小區(qū)已經(jīng)竣工，保障規(guī)模4012戶10832人。

自西苑小區(qū)建成投用近20年來，全市共建設(shè)保障性安居工程項目254個，保障規(guī)模達到143414套38.7萬人。

回望60年奮進歷程，最是春風暖民心；新起點展望前程，乘風破浪續(xù)華章。我市正按照全面建成小康社會的要求，建立更完善的醫(yī)療衛(wèi)生體制和社會保障服務體系，讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。