日本總務(wù)省2023年9月份公布數(shù)據(jù)顯示，日本65歲以上老年人占總?cè)丝诒壤_(dá)29.1%，位列世界第一。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，當(dāng)?shù)诙紊叻迤诩?971年至1974年一代人年齡超過65歲之后，日本老年人口數(shù)量將增長(zhǎng)至3928萬，占總?cè)丝诒壤龑⒔咏?5%。在“少子老齡化”成為社會(huì)尖銳問題的同時(shí)，如何結(jié)合實(shí)際國(guó)情發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為日本社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的課題。
對(duì)日本社會(huì)而言，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跳出關(guān)注傳統(tǒng)的老年人產(chǎn)品的概念，不斷拓寬領(lǐng)域，除健康護(hù)理和福祉服務(wù)外，在技術(shù)創(chuàng)新、休閑娛樂、住宅改造甚至針對(duì)老年人的金融服務(wù)等方面也取得了一定進(jìn)展。此外，如何確保老年人參與到社會(huì)建設(shè)中，繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要關(guān)注點(diǎn)。
從國(guó)家制度層面看，日本政府發(fā)布《人口老齡白皮書》《養(yǎng)老事業(yè)白皮書》等，作為政策制定、企業(yè)開展養(yǎng)老領(lǐng)域投資建設(shè)的參考。日本政府自20世紀(jì)90年代以來通過“健康老齡化”項(xiàng)目，以居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、保健看護(hù)服務(wù)等形式為老年人提供必要的健康和福利服務(wù)措施，具體包括通過進(jìn)行定期健康體檢和提供預(yù)防性醫(yī)療建議、制定適宜老年人的健身運(yùn)動(dòng)計(jì)劃、提供營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)和飲食管理服務(wù)、鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)活動(dòng)維持心理健康等，以保障老年人的綜合權(quán)益。
從護(hù)理、保險(xiǎn)制度看，日本的國(guó)民健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、看護(hù)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，為老年人接受社會(huì)服務(wù)提供了資金保障。日本自2000年起推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，提供包括居家護(hù)理、日間護(hù)理、短期入住看護(hù)設(shè)施內(nèi)的護(hù)理服務(wù)，以社會(huì)保險(xiǎn)和稅收加以資助，確保減輕老年人的負(fù)擔(dān)。2012年，日本又正式實(shí)施《護(hù)理保險(xiǎn)法》，推進(jìn)各地方政府因地制宜，制定了以社區(qū)為單位的醫(yī)療護(hù)理合作體系。
從稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼看，“智慧型銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為老年人產(chǎn)品的重要發(fā)展前景。在AI技術(shù)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，日本企業(yè)更加重視有關(guān)養(yǎng)老輔助機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、VR技術(shù)、監(jiān)控設(shè)備領(lǐng)域的研發(fā)和投入。日本政府為此加強(qiáng)對(duì)提供老年人產(chǎn)品服務(wù)行業(yè)尤其是智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的稅收減免政策，如初創(chuàng)企業(yè)在開發(fā)老年人使用的夜燈、緊急呼叫設(shè)施等智能家居設(shè)備時(shí)，可以申請(qǐng)政府的研發(fā)補(bǔ)助資金。此外，鑒于老年人擁有更多的時(shí)間和財(cái)務(wù)資源，日本企業(yè)開始提供適合老年人的旅游定制服務(wù)和金融產(chǎn)品，如慢節(jié)奏旅游路線、“度假+療養(yǎng)”等旅游模式，或探索提供針對(duì)退休金規(guī)劃等老年人投資項(xiàng)目的咨詢服務(wù)。
促進(jìn)老年人延長(zhǎng)工作年限也成為推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。從20世紀(jì)80年代起，日本多次修訂延遲退休年齡的法律法規(guī)，2021年4月正式實(shí)施修訂后的《老年人雇傭安定法》，要求企業(yè)為希望工作到70歲的老年員工繼續(xù)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，還設(shè)立“繼續(xù)雇傭補(bǔ)貼金”等相關(guān)補(bǔ)貼、激勵(lì)措施等，以支持企業(yè)雇傭或保留老年員工。在此基礎(chǔ)上，日本政府還在研究討論通過創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)方式和工作環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)“終身無退休”的社會(huì)環(huán)境。目前在日本的出租車行業(yè)、公寓管理等行業(yè)中，經(jīng)常能看到老年人的身影。日本企業(yè)認(rèn)為，老年人擁有更豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，能給企業(yè)帶來正向影響。
但同時(shí)，日本銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。首先是少子老齡化進(jìn)程中，護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療領(lǐng)域的勞動(dòng)力短缺，將為日本推行養(yǎng)老服務(wù)政策造成一定阻礙。老年人延遲退休的背后，存在“以年齡劃線降薪”的尷尬處境，此外在“無退休”式的社會(huì)環(huán)境下，如何保障老年人安享晚年的權(quán)益，避免“被迫勞動(dòng)”，也成為一大課題。
其次是老年人口數(shù)量和比例不斷增加，將加劇日本政府、公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出壓力，且由于老年人消費(fèi)能力相對(duì)較弱，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)回饋社會(huì)的動(dòng)力仍然不足。
此外，養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)不斷進(jìn)步，和老年人對(duì)于新事物的接受能力存在一定矛盾，如何讓老年人真正跟上智慧型銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，切實(shí)享受政府企業(yè)對(duì)于人工智能、機(jī)器人輔助設(shè)備等新技術(shù)投資和政策的效果仍需要考慮。
最后，鑒于目前老年人已經(jīng)成為日本詐騙案件中的“主要受害群體”之一，在企業(yè)、社會(huì)為老年人提供旅游、金融等產(chǎn)品服務(wù)的過程中，如何避免老年人因防范意識(shí)不足而吃虧受騙等，也是日本政府必須正視的問題。
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