病死豬肉銷往4省 8個月8個部門“無人察覺”

　　一個農民外出打工時學會了“收死豬”，遂回鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，半年多收購、加工病死豬肉達20余噸，制成捆蹄、香腸等食品流向皖蘇豫魯4省9個市縣市場。荒唐的是，在警方偵破這起特大加工銷售病死豬肉案之前，地方的食品安全監(jiān)管部門無一察覺，并將病死豬肉問題歸結于“職能重疊、部門打架”，表示“等今年底機構改革了就好了”。

　　鄉(xiāng)間的“死豬生意”8個月“無人察覺”

　　一頭頭病死豬送上門，在臭氣熏天、污水橫流的鄉(xiāng)間作坊非法加工，再一車車將切割、包裝好的死豬肉拉往外地加工銷售。在安徽省蕭縣青龍鎮(zhèn)，這樣一個病死豬肉收購、加工窩點生意持續(xù)紅火了大半年，直到公安機關的一次日常巡查才被發(fā)現。

　　據了解，從事這一病死豬肉加工的是34歲的管樓村村民管某，因搞養(yǎng)殖虧損，在外地打工學會了“收死豬”的門道。去年6月，管某返鄉(xiāng)與鄰居合資，從周邊農戶、養(yǎng)殖場收購病死豬轉賣牟利。年底又發(fā)展成收購、屠宰一體，生意愈發(fā)“紅火”。

　　從走村串戶收死豬，到有人主動送死豬、雇人加工死豬、一車車往外運死豬肉，管某的“死豬財”越發(fā)越大，卻一直“生意平安”、無人查處。直到蕭縣警方在公安部部署的全國打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全專項行動中，摸排發(fā)現線索，才端掉了這個黑窩點。

　　“當時滿院子堆的都是死豬，大多是高度腐爛，臭氣熏天、蒼蠅亂飛。”辦案民警介紹，管某雇來的幾名男子正系著圍裙對死豬剝皮、切割，現場查扣整豬及加工好的豬肉、豬骨近4噸。

　　管某的生意“購銷兩旺”，即便在警方訊問時，還有人電話求購600斤豬肉，要求當晚送到相鄰的濉溪縣。順藤摸瓜，警方又在安徽蕭縣臨近的河南永城和山東聊城追蹤查獲兩個規(guī)模更大的收購制售窩點，現場查扣的病死豬肉增至15.3噸。

　　據介紹，管某等人在周邊縣市的養(yǎng)殖場和農村低價收購病死豬，剝皮加工后，將肉賣給黑心商販制成熟食，這些食品已銷往皖蘇豫魯4省9個市縣。

　　監(jiān)管部門集體失靈，均“沒發(fā)現”

　　根據我國現行的食品安全管理體制，畜牧檢疫、商務、質檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、城管7個部門，直接負責生豬從養(yǎng)殖到屠宰、加工、流通、銷售、消費各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，還有食品安全辦公室負責指導督促。

　　這起案件中，收購、加工時間長達8個月，流通范圍涉及四省9個市縣，這些監(jiān)管部門為何集體失靈？

　　對病死畜禽，國家要求嚴格做到“四不準一處理”：不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，無害化處理。負責巡查、處置、統計病死畜禽的是畜牧檢疫部門。

　　但記者從蕭縣青龍鎮(zhèn)動物檢疫站了解到，他們采取的是“被動監(jiān)管”方式：“有病死的豬，都是養(yǎng)殖戶打電話過來，我們過去處理。”該站防疫員吳義強稱，因為管某收的是死豬，不可能送檢，檢疫站“沒聽說”，所以“也沒發(fā)現”。

　　負責查處私屠窩點的是商務部門。“可能是管某家太隱蔽，我們的監(jiān)測沒發(fā)現。”蕭縣商務局相關負責人稱，他們平時的精力主要放在正規(guī)的生豬定點屠宰上，“收購病死豬私自屠宰算是個新現象。”但據了解，去年青龍鎮(zhèn)就查處過一起類似案件，銷售病死豬肉達五六年之久沒人管。

　　檢疫部門“沒聽說”，商務部門“沒發(fā)現”，病死豬肉經黑心商販加工，就此進入流通銷售環(huán)節(jié)。但這一最后關口為何沒把�。�

　　工商部門稱他們負責檢查超市，病死豬肉主要做成鹵菜，而鹵菜攤歸衛(wèi)生部門管。衛(wèi)生部門則稱“機構改革了，這塊職能我們已經交出去不管了”，拒絕采訪。還有部門說：“本地沒發(fā)現，應該都流到外地去了。”

　　辦案人員介紹，犯罪嫌疑人不直接賣病死豬肉，而是放入添加劑、淀粉制成熟食，市場監(jiān)管人員的“目測法”難以識破，主要銷往監(jiān)管更加薄弱的農村市場。“但監(jiān)管部門如果認真查驗鹵菜攤的原料供貨單據，還是能發(fā)現問題。”

　　專家稱，對疏漏失察、營私舞弊行為，應強化問責

　　在采訪中，蕭縣多個監(jiān)管部門表示，病死豬肉問題原因在于“職能重疊、部門打架”，表示“等今年底機構改革了就好了”。

　　對此，國家食品藥品監(jiān)督管理局高級研修學院院長江德元認為，機構改革將進一步理順行政體制，整合監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能，但并不能包治百病。體制理順后如果僅僅是職能集中，新瓶裝老酒，能否徹底改變食品藥品安全狀況，還要打個問號。

　　華南理工大學法學院副院長夏正林分析，許多食品安全問題都是由于監(jiān)管機構執(zhí)法不嚴甚至腐敗造成的。機構改革雖然避免了多部門之間的相互推諉，為落實責任制創(chuàng)造了條件，但執(zhí)法不嚴甚至腐敗的問題卻是機構改革本身所不能解決的。

　　近期各地查處的多起食品安全監(jiān)管領域案件，暴露出多種形式的執(zhí)法腐敗亂象。山東某地基層檢疫員不對畜禽實地檢疫，以每份30元至50元不等的價格倒賣檢疫出境證明。福建某地工作人員林某、吳某本該負責處理病死豬，卻為了非法牟利，供應給肉類加工廠，致使近40噸病死豬肉流入市場。

　　目前，國家啟動食品安全法修訂工作。相關專家認為，要改變相關監(jiān)管部門“重審批、輕監(jiān)管”、“有利搶著管，沒利讓著管”等現象，必須強化問責，通過對疏漏失察、玩忽職守、營私舞弊等行為的懲處，切實落實監(jiān)管職責。

　　此外，切實執(zhí)行病死豬的無害化處理相關規(guī)定，是堵住病死豬肉爬上餐桌的源頭性措施。

　　目前國家雖然出臺了病死豬肉的相關補貼規(guī)定，但補貼額度與病死豬肉的處理成本相比仍然差距較大，加上一些地方政府對病死豬肉的財政配套資金落實不到位，造成地方政府、養(yǎng)殖戶等對處理病死豬都沒有積極性。