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  • 兩孩政策該如何落實好?


     

      今年1月1日起,全面兩孩政策正式實施。
      
      黨的十八屆五中全會提出,促進人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。代表委員們認為,全面兩孩政策允許而不是鼓勵一對夫婦生育兩個孩子,應(yīng)當全面、準確地理解這一政策。
      
      在全面兩孩政策的落實過程中,有群眾反映存在一些實際困難,代表委員們希望國家對此給予關(guān)注,出臺相關(guān)政策,消除目標人群生育兩孩的后顧之憂。
      
      全面兩孩政策有利于經(jīng)濟、社會和人口協(xié)調(diào)發(fā)展
      
      “近年來,我國老齡化速度不斷加快,勞動年齡人口開始減少,從2013年開始實施單獨兩孩政策,到今年實施全面兩孩政策,符合目前面臨的生育率偏低、少子化和老齡化兩端擠壓的國情。”山西省衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任謝紅代表認為,全面放開兩孩可以緩解老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊烈度,有利于經(jīng)濟、社會和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      
      “按照預(yù)期效果,短期四五年內(nèi),出生人口高的年份應(yīng)該達到2000萬人,之后會逐漸降下來。”中國人口學(xué)會會長翟振武預(yù)測,實施全面兩孩政策后,新增可生育兩孩的目標人群約9000萬人,每年將新增300萬人口。到2050年,預(yù)計可增加3000多萬勞動力。
      
      河南省羅山縣中醫(yī)院工會主席李琦代表表示,實施全面兩孩政策有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧。“短期看,將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求,刺激擴大相關(guān)領(lǐng)域投資,增加就業(yè)。”專家預(yù)測,全面兩孩政策將提高經(jīng)濟潛在增長率約0.5個百分點。
      
      修訂地方計生條例,消除目標人群后顧之憂
      
      代表委員們認為,全面兩孩政策要更好落地,需要完善配套政策,消除目標人群生育的后顧之憂。
      
      首先,應(yīng)對相關(guān)法律法規(guī)和政策進行修改和完善。謝紅介紹,山西省修改了《人口和計劃生育條例》,刪除了“晚婚、晚育、少生”的相關(guān)條款,另外還對生育服務(wù)登記、技術(shù)服務(wù)、合法生育夫妻產(chǎn)假和護理假等條款進行了修改和完善。山西還明確,將實施全面兩孩政策作為2016年重大改革任務(wù),納入重大事項督查范圍。
      
      前幾年單獨兩孩政策實施中,產(chǎn)假比較短,只有98天。謝紅說,山西將條例調(diào)整為“女方在享受國家和本省規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上,獎勵延長產(chǎn)假158天,男方享受護理假15日”。
      
      民盟中央副主席、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長溫思美委員說,在女性的權(quán)利保障方面,政府部門應(yīng)有明確規(guī)定,落實好兩孩生育期間的福利待遇。“單位特別是非國有單位要對婦女生育期間的崗位、產(chǎn)假等做好安排。”
      
      增加公共服務(wù)供給,讓目標家庭生得好、養(yǎng)得起
      
      9000萬的目標人群想生但不一定敢生。一方面,一半以上都超過40歲,出生缺陷風險較大;另一方面,如今生養(yǎng)成本較高,生下來擔心養(yǎng)不起。代表委員們建議,增加配套公共服務(wù)供給,全社會協(xié)力降低兩孩撫養(yǎng)成本,讓目標人群敢生。
      
      謝紅認為,首先要解決婦幼健康服務(wù)供給不足。2013年山西省每萬人擁有產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員僅2.2人、兒科醫(yī)務(wù)人員僅1.5人,按照年分娩量50萬人測算,尚缺產(chǎn)科醫(yī)生、助產(chǎn)士各1700人、產(chǎn)科床位1200張、兒科醫(yī)護人員5000名。“應(yīng)對集中釋放的生育需求,亟需加強婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)。”
      
      謝紅說,在生育兩孩的公共服務(wù)供給方面,要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,大力引入社會力量,著力加強生殖健康、婦幼保健、托兒托管等方面的公共服務(wù)供給,讓符合條件的家庭生得下、生得好、養(yǎng)得起。
      
      “調(diào)查顯示,大量符合政策條件的家庭選擇了不生育兩孩,主要是源于經(jīng)濟壓力、照料子女的壓力和女性自身事業(yè)發(fā)展的壓力。”謝紅認為,消除這些年輕父母的憂慮,需要規(guī)范家政服務(wù)市場,提高托兒所、幼兒園的供給數(shù)量和質(zhì)量,提供高效、優(yōu)質(zhì)、價格合理的嬰幼兒照料服務(wù)。


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