北京：非法一日游最高罰10萬

7月7日，《北京市旅游條例》新聞發(fā)布會在北京召開�！侗本┞糜螚l例》在2017年5月26日經(jīng)第十四屆市人大常委會第三十八次會議表決通過，并將于2017年8月1日起施行。

北京市旅游發(fā)展委員會主任宋宇在發(fā)布會上表示，《條例》突出首都旅游特色，發(fā)揮旅游業(yè)在強(qiáng)化首都核心功能中的作用，重點解決三個問題：一是強(qiáng)化首都核心功能，提升旅游文化內(nèi)涵；二是整頓旅游市場秩序，治理非法一日游；三是按照旅游法的要求，完善民宿管理。

加大對非法一日游的懲處

非法一日游長久以來是北京旅游市場的頑疾，多年來形成了由散發(fā)虛假信息、低價攬客、變更行程、強(qiáng)制購物、牟取回扣等一整條利益鏈，侵害游客權(quán)益的同時破壞北京旅游城市形象。

為此，《條例》對非法一日游經(jīng)營行為集中列舉，為行政執(zhí)法提供依據(jù)；《條例》稱，未取得旅行社經(jīng)營許可、旅游客運經(jīng)營許可、導(dǎo)游證的，均不可從事一日游經(jīng)營服務(wù)活動，明確向“黑社”、“黑導(dǎo)”和“黑大巴”說不。此外，任何單位和個人也不能有以下行為：擅自在公共場所散發(fā)、懸掛、涂寫、張貼一日游產(chǎn)品廣告；利用公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)、旅游地圖等媒介或在旅館、車站等公共場所發(fā)布一日游虛假信息、非法攬客；以不合理低價攬客，并在旅行過程中向旅游者索要合同約定以外的費用，誘騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游活動；擅自變更行程或者中止服務(wù)活動，甩團(tuán)、甩客；在景區(qū)及周邊地區(qū)追逐、攔截游客，索要物品，推銷商品或者服務(wù)。

《條例》明確，如有單位和個人有如上行為，將按照有關(guān)法律、法規(guī)以及本《條例》規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的按照如下規(guī)定處罰：以上六類行為由旅游、工商、交通、城管執(zhí)法等有關(guān)行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處以2000元以上2萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

民宿經(jīng)營應(yīng)當(dāng)辦理工商登記

近年來,民宿成為國際潮流,在國內(nèi)也得到蓬勃發(fā)展。然而,現(xiàn)有法律法規(guī)沒有針對民宿的專門規(guī)定。根據(jù)旅游法和中央一號文件精神,《條例》對民宿管理內(nèi)容進(jìn)行了制度設(shè)計。

市政府法制辦法制一處處長王鴻劍介紹,根據(jù)相關(guān)規(guī)定和本市實際,北京城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定,將在《條例》實施一年內(nèi)出臺。

《條例》規(guī)定，開展民宿經(jīng)營應(yīng)當(dāng)辦理工商登記，遵守國家和本市有關(guān)民宿管理規(guī)定，解決民宿市場準(zhǔn)入問題，并與國家和本市已經(jīng)出臺或?qū)⒁�出臺的規(guī)定做好銜接；按照“放管服”的改革要求，規(guī)定市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實際，分別制定城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定；相關(guān)政府部門履行服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任；在“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章明確發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要求，為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

為充分弘揚和傳承首都的歷史文化，《條例》分別從發(fā)掘旅游資源的文化內(nèi)涵、世界文化遺產(chǎn)景區(qū)實行講解員管理制度、加強(qiáng)導(dǎo)游人文地理和歷史文化培訓(xùn)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

《條例》規(guī)定旅游行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織發(fā)掘本市旅游資源的文化內(nèi)涵，支持開發(fā)大型旅游節(jié)慶活動、文化演出和精品劇目，鼓勵利用北京文化資源優(yōu)勢開發(fā)旅游產(chǎn)品；旅游行政部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游翻譯規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)行旅游翻譯規(guī)范性評估；在列入世界文化遺產(chǎn)名錄的景區(qū)實行講解員管理制度，未經(jīng)景區(qū)培訓(xùn)并取得景區(qū)講解員證的人員不得在景區(qū)內(nèi)為旅游團(tuán)隊提供講解服務(wù)；景區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)范講解內(nèi)容，豐富文化內(nèi)涵，鼓勵景區(qū)聘請專家學(xué)者擔(dān)任講解員，提升景區(qū)文化品質(zhì)；導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)知識和職業(yè)技能培訓(xùn)等。