【解讀】《中醫(yī)藥法》實施1年多，這些法律條文您讀懂了嗎？

2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過《中華人民共和國中醫(yī)藥法》（以下簡稱《中醫(yī)藥法》），同日習近平主席簽發(fā)第59號國家主席令，公布法律，并決定自2017年7月1日起施行。

一年多來，全國法治體系“踩足油門”加速構建，不斷“激活”中醫(yī)藥服務供給能力。《中醫(yī)藥法》及其配套制度實施體現(xiàn)了“放管服”精神，下一階段，全國將加快推動中醫(yī)藥地方性法規(guī)制度修訂，盡快形成支撐中醫(yī)藥法落地的制度體系，建立傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調機制，并持續(xù)開展中醫(yī)藥法的宣傳普及。

那么，《中醫(yī)藥法》的具體法律條文您讀懂了嗎？進一步貫徹落實法律法規(guī)中，又會遇到哪些實際問題呢？在河南省宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》培訓班上，河南省中醫(yī)管理局副局長張健鋒對此作出了細致解讀。

《中醫(yī)藥法》包含7個方面的主要內容：

一是對中醫(yī)藥的地位、作用、發(fā)展戰(zhàn)略做出法律規(guī)定；二是明確規(guī)定了發(fā)展中醫(yī)藥的責任主體和各個相關主體的責任；三是規(guī)定了中醫(yī)藥服務體系建設、準入標準和服務基本要求；四是規(guī)定了中藥管理的基本原則；五是規(guī)定了中醫(yī)藥學術文化傳承發(fā)展的原則；六是規(guī)定了中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展的保障措施；七是罰則，即違反法律規(guī)定的具體法律責任和處罰措施。

仔細分析，可以看到——

明確了中醫(yī)藥的地位、作用和發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)在：

法律第一條，明確了發(fā)展中醫(yī)藥的最終目的是保護人民健康。

法律第三條，明確了中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。

同時，明確了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新結合，運用現(xiàn)代科學技術，促進中醫(yī)藥理論和實踐的發(fā)展。國家鼓勵中西醫(yī)相互學習，相互補充，協(xié)調發(fā)展，促進中西醫(yī)結合。

明確規(guī)定了發(fā)展中醫(yī)藥的責任主體和各個相關主體的責任，規(guī)定了中醫(yī)藥服務體系建設、準入標準和服務基本要求體現(xiàn)在：

政府發(fā)展中醫(yī)藥服務的責任。

政府辦醫(yī)責任——縣級以上入民政府應當將中醫(yī)醫(yī)療機構建設納入醫(yī)療機構設置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)院。

不得隨意合并撤銷政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構或改變其性質。

政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機構和有條件的�？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應當（必須）設置中醫(yī)藥科室，目的是能夠提供必須的中醫(yī)藥服務。

鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。

中醫(yī)醫(yī)療機構準入和執(zhí)業(yè)管理，遵循現(xiàn)行《醫(yī)療機構管理條例》及其配套文件。

對人員和機構準入的特殊法律安排，專長考核和診所備案管理。

規(guī)定了中藥管理的基本原則體現(xiàn)在：

《中醫(yī)藥法》第三十條，對來源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑的批號申請可以僅提供非臨床安全性研究資料。

《中醫(yī)藥法》第三章第二十一至二十四條，規(guī)定了中藥材生產(chǎn)流通全過程質量監(jiān)督管理的原則和鼓勵中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖以及建立道地藥材評價體系，鼓劤采取地理標志產(chǎn)品保護等措施保護道地藥材。

《中醫(yī)藥法》第三十一條，鼓勵醫(yī)療機構根據(jù)本機構臨床需要配制和使用中藥制劑，支持傳統(tǒng)配制工藝，支持以醫(yī)院制劑為基礎研制中藥新藥。

關于中醫(yī)藥學術文化的傳承發(fā)展體現(xiàn)在：

第一，強調中醫(yī)藥教育應當遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，教育內容以中醫(yī)藥為主，兼顧經(jīng)典與臨床，傳統(tǒng)教學方式和現(xiàn)代教育理念。

第二，國家發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，運用師承教育模式培養(yǎng)人才。

第三，國家發(fā)展中西醫(yī)結合教育，明確主要培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結合人才。

第四，明確了中醫(yī)藥人員和醫(yī)療機構在實施中醫(yī)藥繼續(xù)教育上的責任。

第五，對于中醫(yī)藥科學研究，鼓勵有關機構運用現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展中醫(yī)藥科學研究，加強中西醫(yī)結合研究。

第六，關于中醫(yī)藥文化傳播，對中醫(yī)藥領域的非物質文化遺產(chǎn)保護、中醫(yī)藥傳承項目、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護和知識產(chǎn)權保護等方面的內容作出了規(guī)定。

關于中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展的保障措施體現(xiàn)在：

一是財政投入，明確規(guī)定縣級以上人民政府應為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，最主要的是“將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預算”。

二是賦予中醫(yī)藥管理部門參與基本醫(yī)保支付政策和藥物政策制定的權力，目的是鼓勵提供和利用中醫(yī)藥服務。從政策制定階段盡量避免對中醫(yī)藥服務的人為不合理限制。

三是規(guī)定縣級以上人民政府及共有關部門在制定中醫(yī)藥服務價格時，要合理確定中醫(yī)藥服務的收費項目和標準，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務成本和專業(yè)技術價值。 

“細致分析法條不難看出，《中醫(yī)藥法》的立法中，堅持問題導向是一個重要的原則，對我們關注的主要現(xiàn)實問題，它基本上都做出了具體規(guī)定，條件不成熟的，也能夠做出原則性規(guī)定，以留下今后解決的途徑。”張健鋒說，《中醫(yī)藥法》的出臺，是中醫(yī)藥行業(yè)良法善治的開端，但法律從出臺到落實還有很長的路要走；做好中醫(yī)藥工作需要黨委政府和全社會的大力支持，需要法制保障，但最終還要依靠中醫(yī)藥行業(yè)的智慧和不懈努力。