廣西南寧：綠城 “愛喝水”“會(huì)呼吸”

　　海綿化改造，讓南寧的那考河從臭水溝變身濕地公園。資料圖片

那考河，火了！

在南寧市民的微信朋友圈里，它是新晉“網(wǎng)紅”；在現(xiàn)場(chǎng)，哪怕工作日，依然游人如織。沿岸花海，色彩斑斕；河水潺潺，魚翔淺底；木棧道上，步移景換；萬米桂花溪谷，千棵朱槿水岸……誰能想見，兩年前，這里還是一條污水橫流、人見人躲的黑臭水溝。

從臭水溝到濕地公園，那考河“變形記”，恰是南寧“海綿城市”建設(shè)的一個(gè)縮影�！　�

以往錢花了不少，水卻不見清

“一條龍治水”讓臭水溝變身濕地公園

2015年4月，素有“中國綠城”之稱的南寧市，入選全國首批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市。

海綿城市是什么？兩年多前，很多南寧市民都會(huì)這樣問。    

“這是城市雨洪管理的新理念。形象地說，就是把城市建得像海綿：下雨時(shí)，吸水、蓄水、滲水、凈水；需要時(shí)，再將蓄存的水釋放、利用，以此提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少城市洪澇災(zāi)害。”南寧市海綿城市與水城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任馮步廣說。

海綿城市是新事物，沒有樣板參照，怎么建？在實(shí)踐中，創(chuàng)新理念一以貫之。

“那考”，壯語意為美麗綠色的水田。然而，以前的那考河，沒有這般詩情畫意。作為南寧內(nèi)河竹排江上游兩大支流之一，那考河沿岸有53個(gè)污水直排口，生活垃圾、施工棄土擠占河道，水質(zhì)多為劣Ⅴ類，嚴(yán)重影響下游竹排江、南湖的水質(zhì)。

“那考河成了‘納污河’，不治不行！”周邊居民反應(yīng)強(qiáng)烈。

建海綿城市，南寧先拿那考河“開刀”。事實(shí)上，這并非南寧首次向城市黑臭水體“宣戰(zhàn)”。此前，朝陽溪等內(nèi)河已治理多年。河道清淤、堤坡綠化、加蓋防臭等招數(shù)都試過，可因污染源復(fù)雜、黑臭水體量大等原因，效果不佳。“受限于資金、技術(shù)等，以往內(nèi)河整治只能分段分期推進(jìn)，九龍治水各管一塊，建設(shè)、管理脫節(jié)。錢花了不少，水卻不見清。”說起內(nèi)河整治之難，市海綿水城辦副主任彭奠安直搖頭。

那考河，何以破題？來一場(chǎng)“革命式”創(chuàng)新。

經(jīng)科學(xué)論證，“全流域治理”被提出——6.35公里的河道，從河道治理、兩岸截污、污水處理到水生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)，全流域同步啟動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“一條龍”治水。

“這是全國首個(gè)投入運(yùn)營并按效付費(fèi)的水流域治理PPP項(xiàng)目。” 彭奠安說，“政府與社會(huì)投資方簽訂10年協(xié)議：兩年建設(shè)所需11億元的資金，全由社會(huì)投資方承擔(dān)；建成后初期8年的運(yùn)營，仍由社會(huì)投資方負(fù)責(zé)。政府只需聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，按水質(zhì)、水量、防洪等考核指標(biāo)，定期監(jiān)測(cè)考核，按效付費(fèi)。”

“政府不再大包大攬，而是用有限的經(jīng)費(fèi)購買到優(yōu)質(zhì)長效的服務(wù)；社會(huì)資本主導(dǎo)項(xiàng)目投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營，讓專業(yè)人做專業(yè)事。項(xiàng)目建設(shè)‘價(jià)廉物美’，企業(yè)‘盈利不暴利’，實(shí)現(xiàn)共贏。”馮步廣說。經(jīng)過兩年整治，那考河主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類，昔日臭水溝，變身為集親水、休閑、科普于一體的開放式濕地公園。在“那考模式”示范下，沙江河、心圩江、水塘江等內(nèi)河治理項(xiàng)目也開始啟動(dòng)。

不僅是河流，一些老舊小區(qū)也要變成吸水海綿，市海綿水城辦副主任劉東說，今年南寧將把110個(gè)小區(qū)、10個(gè)單位分為19個(gè)項(xiàng)目包進(jìn)行海綿化改造。

完善“硬件”的同時(shí)，南寧還在“軟件”上下功夫，建設(shè)氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)、市區(qū)防澇預(yù)警監(jiān)測(cè)信息、內(nèi)河防汛預(yù)警三個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“空中—地面—地下管道—河道”多位一體的內(nèi)澇預(yù)警監(jiān)測(cè)智慧化管理。

杜絕碎片化風(fēng)險(xiǎn)，避免“為海綿而海綿”

87億投資打造融會(huì)貫通的大海綿體

“公園里的泉眼，大了、多了！”常帶兒子到石門森林公園游玩的南寧市民陳女士，將她驚奇的發(fā)現(xiàn)放到微信朋友圈，引來好友們點(diǎn)贊。

“通過對(duì)公園及周邊小區(qū)的改造，一個(gè)以公園為中心的區(qū)域‘海綿體’已經(jīng)成形，雨水涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，以前日趨干涸的泉眼自然噴涌了。”劉東介紹。改造石門森林公園時(shí)，南寧充分考慮公園與周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，對(duì)公園及周邊小區(qū)、會(huì)展中心、竹溪立交橋等進(jìn)行整體規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)，與已建成的青秀湖東段工程、青秀山蘭園及北門區(qū)連成約8.9平方公里的大海綿體。

馮步廣說，建設(shè)過程中，南寧秉承“杜絕碎片化，形成連片化、整體化和系統(tǒng)化海綿效應(yīng)”原則，堅(jiān)持點(diǎn)與面、水與綠、新與舊、里與面、軟與硬等多方面因素系統(tǒng)考量，協(xié)調(diào)各部門，先綠色后灰色、先地下后地上，避免盲目建設(shè)和大拆大建，更避免了“為海綿而海綿”。 

邕城南寧，因水得名、因水而興，邕江穿城而過，還有內(nèi)河18條，年平均降雨量超1300毫米，雨洪管理任務(wù)艱巨。對(duì)“海綿”，南寧求之若渴。

“我們共安排203個(gè)項(xiàng)目，總投資87.71億元。”馮步廣介紹，南寧海綿城市試點(diǎn)建設(shè)示范區(qū)總面積達(dá)54.6平方公里，占建成區(qū)面積20%，是首批試點(diǎn)城市中最大的。

項(xiàng)目眾多、領(lǐng)域廣泛，如何統(tǒng)籌推進(jìn)？

機(jī)構(gòu)高規(guī)格。南寧市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的決定》，工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委書記、市長掛帥；市海綿水城辦落實(shí)人員編制，變臨時(shí)平臺(tái)為“永久建筑”。

規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)。以“生態(tài)、彈性、活力”為總體目標(biāo)，《南寧市海綿城市總體規(guī)劃》制定水生態(tài)恢復(fù)、水環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)指標(biāo)；控制性詳規(guī)，將指標(biāo)逐級(jí)分解到建筑、小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地等各方面。此外，將“海綿”理念貫穿于新一輪《南寧市城市總體規(guī)劃》和10項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃全過程。

責(zé)任分到戶。制定每年的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施細(xì)案，將市城管、住房、林園、教育、城區(qū)政府等各部委辦局作為責(zé)任單位，明確分工，做到“分田到戶”。

為確保項(xiàng)目“不差錢”，南寧成立了由財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、住房等部門組成的項(xiàng)目建設(shè)資金保障組，將建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。對(duì)社會(huì)資本投資的項(xiàng)目，在滿足面積及相關(guān)指標(biāo)要求的情況下，最高予以30元/平方米的補(bǔ)助。

完善雨水管道，更要系統(tǒng)治理內(nèi)澇

城市水環(huán)境實(shí)現(xiàn)順暢“吐納呼吸”

7月3日晚，驟雨初歇。南湖公園的“夜跑族”，又開始奔跑。

“以前，大雨過后，這一攤水，那一攤水，別說跑，走都難走；現(xiàn)在好了，沒有積水，雨一停就能約跑了。”常在此鍛煉的市民李彥達(dá)說。經(jīng)過海綿化改造，公園環(huán)湖路實(shí)現(xiàn)“小雨不濕鞋、中雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。

內(nèi)澇積水，是海綿城市建設(shè)著力解決的“老大難”。城市大多是硬化路面，每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等排水。不少地方“重地上、輕地下”，排水口少、管道堵塞，常常逢雨必澇。

在完善雨水管道的同時(shí)，南寧綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，通過透水鋪裝、雨水花園、下沉式綠地等技術(shù)，系統(tǒng)治理內(nèi)澇。

地處東盟商務(wù)區(qū)的中馬路，由于地勢(shì)較低，以前逢雨必澇。“現(xiàn)在，通過透水鋪裝改造，輔以地下滲水集水設(shè)施，能實(shí)現(xiàn)暴雨無積水。”市海綿水城辦海綿科副科長陳燕介紹，今年6月，南寧經(jīng)歷了多次明顯降雨過程。濱湖廣場(chǎng)、倚林佳園小區(qū)、月灣路等多個(gè)易澇點(diǎn)，均實(shí)現(xiàn)雨水快速下滲。

青秀山，是南寧的“綠肺”。然而，這里林相單一，水源涵養(yǎng)能力差，長期以來是個(gè)缺水的地方。灌溉用水，需從一旁的邕江抽取。為此，青秀山在蘭園、櫻花園、桂花園等處進(jìn)行海綿化建設(shè)。“懷石疊瀑”“空中花園”“翠屏蘭香”“兜蘭花瀑”等景點(diǎn)之間，一條數(shù)十米長、五六米寬的緩坡水道水流淙淙，底部是一個(gè)水面寬闊的人造湖。同行導(dǎo)游介紹，依地勢(shì)建成的水道、山間的截水溝植草溝，能夠吸收山體雨水，再通過護(hù)岸、水生植物等分級(jí)緩排、入滲過濾，最后實(shí)現(xiàn)回收利用。

截至6月底，南寧海綿城市建設(shè)已完工項(xiàng)目109個(gè)，完成項(xiàng)目總投資84.56億元。隨著一批海綿改造項(xiàng)目建成，南寧城市水環(huán)境開始順暢地“吐納呼吸”。

“未來，我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，朝著‘水暢、湖清、岸綠、景美’的目標(biāo)邁進(jìn)，使南寧青山常在、清水長流、空氣常新。”南寧市政府副秘書長、市海綿水城辦主任張沛表示。