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  • 新京報(bào):以地養(yǎng)老,資產(chǎn)變現(xiàn)讓農(nóng)民“老有所依”

    社論

    通過(guò)“以地養(yǎng)老”的改革,激活了農(nóng)民手中房、地資產(chǎn)的潛在市場(chǎng)價(jià)值,讓農(nóng)民和城市居民一樣,獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。

    據(jù)央視報(bào)道,寧夏平羅縣靈沙鄉(xiāng)農(nóng)民馬占福三年前做出一個(gè)大膽的決定,“賣”掉村里的房屋、耕地、宅基地,搬到村里的養(yǎng)老院來(lái)養(yǎng)老。馬占福不僅“賣了房”又“賣了地”,還賣出了不菲的價(jià)格:一畝地九千塊錢,十畝地,五間房子,共十八萬(wàn)塊錢。

    農(nóng)民退出自己所擁有的房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),交給政府,同時(shí)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。這是平羅縣推行農(nóng)民“以地養(yǎng)老”的探索。其意義不僅僅在于,探索了農(nóng)村養(yǎng)老的新形式,更在于這拓寬了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)渠道,讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)獲得了更多增值變現(xiàn)的空間。

    農(nóng)民養(yǎng)老一直備受關(guān)注,與城市相比,農(nóng)村的收入水平低,農(nóng)民積蓄微薄,如何讓農(nóng)村老人擁有幸福的晚年,是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

    農(nóng)民其實(shí)并不窮,他們有房有地。學(xué)者黨國(guó)英曾算過(guò)一筆賬,僅僅是集體建設(shè)用地,全國(guó)農(nóng)民手中就有近3億畝,這些建設(shè)用地的市值,起碼在數(shù)百萬(wàn)億人民幣。如果能把其中一小部分變現(xiàn),那也是一筆龐大的養(yǎng)老基金。但是囿于相關(guān)的法律制度,大多農(nóng)民手中的房和地只能是一筆“死資產(chǎn)”,無(wú)法流轉(zhuǎn)、變現(xiàn),成為養(yǎng)老錢。

    “以地養(yǎng)老”的改革,有望解決這一問(wèn)題,農(nóng)民手中的“死資產(chǎn)”變成了活錢,這大大增加了農(nóng)民的養(yǎng)老財(cái)力,這樣的養(yǎng)老財(cái)力,成為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的有力支撐。

    在農(nóng)村,“未富先老”的矛盾非常突出。農(nóng)民養(yǎng)老的保障歸根結(jié)底靠的是收入的保障。這種情況下,通過(guò)“以地養(yǎng)老”的改革激活農(nóng)民手中房、地資產(chǎn)的潛在市場(chǎng)價(jià)值,讓農(nóng)民和城市居民一樣,獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入,給農(nóng)民養(yǎng)老以出路。

    在寧夏平羅,農(nóng)民房、地賣給了地方政府,應(yīng)當(dāng)說(shuō),這樣交易手續(xù)簡(jiǎn)單而便捷,農(nóng)民很容易將手中資產(chǎn)變現(xiàn)。但這樣的交易也存在一些隱憂。首先,當(dāng)?shù)卣ㄥX贖買農(nóng)民手中的房和地,代價(jià)不菲,這是一筆巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān),新聞中也說(shuō),平羅縣的“以地養(yǎng)老”由于資金等原因,現(xiàn)在被迫暫停。此外,地方政府也是利益主體,之前,在許多地方的征地拆遷中,地方政府為了獲得更多土地增值收益,存在人為壓低土地價(jià)格,侵占民眾利益的現(xiàn)象。同樣,“以地養(yǎng)老”,地方政府如果成為唯一買家,會(huì)不會(huì)也有類似的問(wèn)題?

    要實(shí)現(xiàn)政策的可持續(xù)性,保障公平交易,“以地養(yǎng)老”應(yīng)當(dāng)有更多的參與主體,讓民間資本也能積極參與其中。其實(shí),近些年來(lái),許多地方都試行了民間資本參與農(nóng)村“以地養(yǎng)老”改革,但由于法律制度對(duì)于農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)有諸多限制,這樣的改革一直難以展開(kāi),農(nóng)民手中房、地的市場(chǎng)價(jià)值難以真正體現(xiàn)。

    十九大報(bào)告提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)。”“以地養(yǎng)老”不失為保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所依的好辦法。進(jìn)一步深化土地管理制度改革,推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化,“以地養(yǎng)老”才能給農(nóng)民更多選擇和更好保障,讓農(nóng)村養(yǎng)老早日向城市看齊。

    責(zé)任編輯:劉東麗

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